2014년도 민방위 훈련지침

2014.  1.

안전관리과

ca

민방위훈련 업무 지침

Ⅰ. 2014년 훈련개요	4

1. 기본방향	4

2. 훈련규모	4

3. 훈련일정	5

Ⅱ. 단위별 세부훈련계획	6

1. 전국 단위 민방공 대피훈련	6

2. 전국 단위 재난대비 훈련	7

3. 시·도 단위 훈련	8

4. 시·군·구 단위 훈련	9

5. 재난 취약계층 훈련 내실화	10

목   차

2014년 민방위 훈련

□ 훈련 패러다임 전환

기능축소 단계 (연평해전 이전)		재조명 단계 (동일본대지진, 연평도 포격 이후)		활성화 단계 (2014년 이후)
• 공무원 주도 • 단순 통제 위주 • 국민 참여 저조		• 민방위대원 역할 강화 • 국민행동요령 습득 • 훈련주제 다양화		• 현장중심 • 주민중심 • 역할중심

□ 2014년 훈련계획

○ 전  국 : 민방공훈련(2회), 재난대비훈련(1회)

○ 시  도 : 복합재난대비훈련(1회), 직장대 자체방호훈련(1회)

○ 시군구 : 마을단위 지역특성화훈련(1회)

□ ’13년 대비 달라지는 점

구 분		2013년	2014년	비고
전국단위 훈련	민방공 대피	1회(8월)	2회(3월, 8월)	1회 확대
	재난대비	1회(5월)	1회(5월)	변동없음 ※ 안전한국훈련 연계
	정전대비	1회	-	-
시도단위 훈련	직장대시범훈련	-	1회	추가
	복합재난대비 시범훈련	1회	1회	-
시군구 단위 훈련	지역특성화 시범훈련	1회	1회	마을 단위 통·리대 훈련

※ 학교훈련 강화를 위해 교육부와 협의 중(연간교육일정에 반영 등)

Ⅰ

2014년 훈련개요

	≪ 기 본 방 향 ≫
○ 현장중심·주민중심·역할중심의 실전훈련 강화 - 전국민 안보대비태세 확립을 위한 민방공훈련 확대 실시(1회→2회) - 복합재난·직장민방위대 대응능력 향상을 위한 훈련 강화 - 안보·재난 자기책임 의식 고취를 위한 주민주도 훈련 실시 ○ 재난취약계층 훈련 내실화 - 유치원, 초·중·고 학교 단위 민방위 교육훈련 강화 - 외국인·다문화가정 대상 생활민방위 훈련 실시 ○ 공동 협력체계 확립으로 관계기관 역할 분담, 책임성 강화 - 군(군작전로 확보), 경찰(교통통제), 행정기관(훈련주관), 공공단체·직장(훈련지원·자체방호), 민방위대원(훈련유도 및 지도) ○ 민방위공감대 확산 및 참여를 위한 홍보강화

2

훈련규모

훈련규모	훈련과제	훈련횟수	훈련시기	훈련주관
전 국	민방공대피훈련	2회	3월 14일	소방방재청
			을지연습연계
	재난대비훈련	1회	안전한국 훈련연계
시 도	복합재난대비시범훈련	1회	자율결정	군․구(남동구)
	직장대자체방호시범훈련	1회		직장민방위대 (중구)
군 ․ 구	지역특성화시범훈련	1회	10월 15일	통리 민방위대․주민 (군․구는 지원)
민관군합동	민방위 종합훈련 (제39회 민방위창설기념대회)	별도추진		충청북도

※ 훈련계획 수립시 효과적이고 실질적인 훈련이 될 수 있도록 소방․방재 등 관련부서 훈련계획과 연계하여 추진

3

훈련일정

일 시	훈련종류	훈련내용	비 고
3월14일	민방공 대피훈련	○ 공습대비훈련 - 전시대비 국민행동요령 습득 - 공습대비 전국민 실제 대피훈련 실시 - 초고층, 복합상가 등 취약지역 주민대피 중점 훈련 - 초·중·고 및 외국인학교 훈련 강화	전 국
5월13일	재난대비훈련	○ 재난대비 안전한국훈련(별도계획) 연계 지진 및 지진해일 대비 등 방재훈련 - 지진·지진해일대비 국민행동요령 습득 - 전국 동시에 훈련경보 발령 - 초·중·고 및 외국인학교 훈련 강화	전 국
8월	민방공 대피훈련	○ 을지연습 연계훈련 - 전시대비 국민행동요령 습득 - 기관별 자체 방호훈련 - 초·중·고 및 외국인학교 훈련 강화	전 국
10월 15일	지역특성화 시범훈련	○ 지역특성과 시의에 맞는 훈련 - 지역별 재난·재해 대처능력 배양 - 통·리대장 주관 하에 현장훈련 실시 ※ 읍·면·동 소속 전체 통·리대 중 1/3 이상 훈련 실시(필요시 2~3개 통·리대 통합훈련 실시)	군 ․ 구 통리대 주관
수시	복합재난훈련	○ 2개 이상 재난 동시발생 대비 - 대규모 복합재난에 따른 유관기관 합동훈련 등 시·도 단위 이상 추진 가능한 훈련 실시	군 ․ 구 주관 (남동구)
	직장대 자체방호 시범훈련	○ 직장 여건 고려한 자체 방호훈련 - 훈련종목 자율선정 - 민방위대장(직장장) 주관 하에 현장훈련 및 교육 실시 ※ 시·군·구 1개 직장대 이상 실시	직장대 주관 (중 구)

Ⅱ

단위별 세부훈련계획

1

전국 단위 민방공훈련

훈련개요

○ 훈련지역 : 전국 일원(읍 이상 도시지역)

○ 훈련시간 : 20분[공습경보(15분)→경계경보(5분)→경보해제]

○ 훈련대상 : 전 국민(기관·단체·직장·업소 등)

○ 훈련주관 : 소방방재청(민방위과)

○ 훈련회수 : 2회[공습상황 가정 대피훈련 : 3.14(금), 을지연습 연계 방호훈련(8월중)]

□ 훈련중점

○ 초고층, 복합상가 등 취약지역 주민대피 훈련 강화

○ 대피유도 요원 사전교육 강화 등으로 신속·정확한 대피유도 능력 제고

□ 훈련내용 : 공습경보 발령에 따른 주민대피 및 차량통제 훈련

훈련경보 발령	∙공습경보(15분) →경계경보(5분) →경보해제 - 전국적으로 동시 경보발령(중앙민방위 경보통제소)
주민대피 유도 (주관 : 시·군·구)	∙민방위대원, 건물별(대형건물), 직장별 훈련참여 유도활동 실시 ∙인근 지정대피소 및 지하 등 위험지역 밖으로 대피유도 ∙노상이나 야외에 대피장소가 없을 경우, 지형지물을 이용 낮은 자세로 대피
교통통제 (주관 : 경찰청) ※ 반드시 경찰 협조 아래 진행	∙최대한 도로 우측대피 원칙, 도로여건과 교통량을 감안하여 복열정차 유도 - 교통체증현상에 대한 시민불편 및 민원발생요인 예방대책 강구 ∙하차대피가 어려운 경우, 차내에서 라디오 방송 청취, 차량 정차시 엔진정지 유도 ∙군 작전차량, 긴급자동차 등의 통행 차선 반드시 확보 - 군작전․경찰․소방․구급 등 긴급차량 기동훈련 등 다양한 방법모색
대피소 교육	∙민방위 관련 VTR 상영, 전시대비 국민행동요령 교육실시 ∙방독면 사용법 등 실습 및 체험 교육 실시 ∙대피종료후 주변에 대한 안전점검 및 방법 교육 ∙직장 및 학교단위 교육 훈련 강화

2

전국 단위 재난대비훈련(지진․지진해일)

훈련개요

○ 훈련일시 : 별도지정

※ 2014년도 재난대응 안전한국훈련(5.12～5.14)과 연계

○ 훈련지역 : 지진해일(별도지정), 지진대피(지진해일지역외 읍 이상 전지역)

○ 훈련시간 : 20분[재난위험경보(15분) →재난경계경보(5분) → 경보해제]

○ 훈련대상 : 전 국민(기관·단체·직장·업소 등)

○ 훈련주관 : 소방방재청(지진대피 : 민방위과, 지진해일대피 : 지진방재과)

※ 지자체 훈련주관 : 지진대피 훈련(민방위업무 소관 부서), 지진해일 훈련(방재 업무 소관부서)

훈련중점

○ 주민대피, 교통통제, 선박대피 및 유도요원 임무·역할 강화

○ 원전 소재지역은 방사능 방재훈련과 연계

훈련내용 : 재난경보 발령에 따른 주민대피 및 수습․복구 훈련

경보발령	∙지진(해일) 발생 : 지진발생, 진앙, 규모 등 ∙지진(해일) 특보 발령 : 기상청 방송청취 ∙민방위 재난경보 발령
주민대피 유도 (주관 : 시·군·구)	∙인근 공원이나 광장 등 안전한 지역대피 유도 ∙재난위험경보 발령과 동시 책상 및 탁자 밑으로 대피 ∙해안주변 저지대 및 해안가는 높은 지대로 대피 ∙차량 갓길정차 및 해안도로 차량통행 금지
대피장소 교육	∙대피장소에서 국민행동요령 등 교육 실시 ∙지진 발생시 10대 국민행동요령 습득 ∙지진해일 발생시 행동요령 습득
긴급 구조·복구	∙피해상황접수 및 유관기관단체 지원요청 ∙건설 복구 장비로 파손된 지역․도로 복구 ∙실종자 수색 등 인명구조 활동 ∙피해지역 방역활동 및 예방접종 실시

3

시도 단위 훈련

복합재난 대비 시범훈련

○ 훈련일시 : 자체시기 선정

○ 훈련주관 : 군․구(남동구)

○ 훈련종목 : 지역특성과 실정에 맞는 훈련종목 자율선정

○ 훈련중점

- 2개 이상 재난이 동시 발생하는 복합재난 대비 현장훈련(2개 시·군·구 이상 연합훈련 권장)

※ 예 : 지진에 따른 지진해일, 폭우에 따른 댐붕괴, 주택가 화재 및 산불 등

- 대형 복합재난을 가정한 유관기관 합동훈련 등 적합한 훈련과제 개발, 훈련실시

- 민방위대원, 경찰, 소방, 공공기관, NGO 등 참여

직장단위 자체방호 시범훈련

○ 훈련대상 : 군․구 직장대 1개소(중구)

○ 훈련일시 : 자체적으로 특정 월 선정하여 해당 월 민방위의 날 동시 실시, 지휘 및 협조체계 점검

○ 훈련주관 : 직장민방위대장

※ 시 : 훈련총괄, 군·구 : 훈련지원

○ 훈련종목 : 직장 여건을 고려한 자체 종목 선정

※ 민방공 대피, 직장방호, 화생방방호, 유독가스/화공약품 누출 대비, 화재 등

○ 훈련중점

- 민방위대장(직장장)의 훈련 현장 지휘

- 민방위사태 발생단계에서부터 유관기관 지원요청, 유기적 협조 대응, 사태수습까지의 전 과정 연습

- 시는 훈련 총괄, 군·구는 실질적 훈련을 실시할 수 있도록 지원(유관기관 협조 추진, 훈련 분위기 조성, 보도자료 배포 등)

- 외국인근로자 참여 적극 유도

※ 훈련결과 언론보도 등 홍보실적, 주민·대원 참석 수, 훈련내용 등 수범사례를 평가하여 ’14. 민방위 포상계획에 반영

4

시․군․구 단위 훈련

마을단위 지역특성화 시범훈련

○ 훈련대상 : 통·리

※ 상습재난·재해지역 또는 취약지역 중심으로 읍·면·동별 전체 통·리대 1/3 이상(필요시 2～3개 통·리대 단위로 통합 가능)

○ 훈련일시 : 10월 15일(수), 14:00

※ 상기 일자 훈련 불가 시 반드시 시·도 및 소방방재청과 사전 협의

○ 훈련주관 : 민방위대장(시·군·구는 지원)

○ 훈련종목 : 지역특성과 시의에 맞는 훈련종목 자율선정

○ 훈련중점

- 일률적 훈련내용을 지양하고 지역실정에 맞는 다양한 민방위사태를 가정하여 지역주민 및 민방위대원 중심의 훈련 실시

- 보여주기식 훈련을 지양하고 체험·실습 위주의 실생활에 유용한 교육·훈련 실시

※ 실습 및 유용성 위주의 수범사례 선정하여 ’14. 민방위 포상계획에 반영

○ 훈련운영

- 대 상 : 읍·면·동별 통·리대 1/3 이상 지정

※ 통·리대 대원수 등을 고려 필요시 2～3개로 통합운영, 통합대 훈련지휘는 선임통·리대장이 지휘

- 주 관 : 통·리대장(훈련지휘)

- 지 원 : 시·군·구 및 읍·면·동장(기본계획 수립, 유관기관 협조요청, 훈련 분위기 조성 등)

○ 민방위대원 및 마을주민, 유관기관, 단체가 참여하는 통합훈련 실시

- 민방위사태 발생시 신고·경보발령·응급조치 등 민방위대원 개인별 임무와 대응체계 등을 내용으로 한 훈련계획 수립

- 시·군·구는 민방위대가 실질적 훈련을 실시할 수 있도록 지원

- 외국인 및 다문화가정 밀집 지역은 외국인 및 다문화가정 대상 생활민방위교육 대체 실시 가능

	훈련유형
◈ 주택 및 상가지역 : 화재, 가스폭발, 침수, 누전, 노후건물 붕괴 등 ◈ 농어촌 및 산간지역 : 지진 및 지진해일, 산불, 풍수해 등 자연재해, 저수지 및 절개지 붕괴 등 ◈ 산업시설밀집지역 : 유독가스 누출, 적 테러, 대규모 단전·단수 등 ※ 지역여건에 따라 아파트관리소, 상가번영회 사무실, 마을회관 등에서 집합건물내 재난대처요령 등 생활민방위 교육도 가능

5

재난 취약계층 훈련 내실화(전 훈련 공통 추진)

학생 대상 민방위 교육훈련 강화

○ 학교실정에 맞는 대피훈련 운영

- 훈련목적 및 대피시설 현황을 감안한 학교별 대피·소산계획 수립

※ 소산경로, 학년·반별 대피순번 지정 등 일사분란한 대피 유도

- 대피시설이 없는 학교는 인근 시설 안내 및 상황별 대피방법 교육 병행 실시

○ 각종 시범훈련 참관 유도

- 각종 민방위 시험훈련 참관 추진, 간접체험을 통한 대응능력 향상

○ 학교 훈련시 유관기관 적극 협조

- 지자체에서는 학생대피를 위한 학교 주변 근접 대피시설 지정 및 학교 대피훈련시 대피유도요원(민방위대원) 지원 협조

외국인·다문화가정 민방위 훈련 실시

○ 외국인 다수고용사업장, 다문화가정 훈련 강화

- 외국인 다수고용사업장 사전 훈련정보 제공 및 참여 유도

- 통역 및 유관기관 협조 하에 전시국민행동요령, 응급처치, 화재, 풍수해, 교통안전 등 생활민방위 교육 지원

○ 외국인 및 다문화가정 참여 유도

- 외국어 가능직원 파악, 관광지·번화가 등 외국인 밀집지역에 주민대피 유도요원으로 배치

- 지역 특성에 맞는 외국어안내문 개발 및 사전홍보 강화

□ 생활민방위교육 강화

○ 훈련중, 또는 훈련 전·후 생활민방위 교육 실시

- 안보·안전의식 고취를 위한 생활민방위 교육 실시

․ 안보 : 전시행동요령, 주민신고, 화생방 등

․ 안전 : 읍급처치, 자연재해, 물놀이, 교통사고 등

- 시청각 교육시설 및 민방위 관계전문가, 119구조대원 등 전문강사 적극 활용

- 생활민방위교육시 자동제세동기(AED) 교육 실시

※ 소방방재청장 지시사항(2013.12.4.)

◈ 시·도 단위 이하 훈련은 지자체에서 자율적으로 실시 시기 결정

군·구는 2월 5일까지 시범훈련 계획 제출(직장대 군․구에서 취합제출)